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汽車產業投資管理規定發布 新建合資與純電動汽車項目改備案管理

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12月18日,發改委官網發布消息,《汽車產業投資管理規定》審議通過,將于2019年1月10日起施行。新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業(含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理,調整為備案管理。

 

今年是改革開放40周年。發布實施《規定》,是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業決策部署的重大舉措,是主動適應新一輪產業變革大勢、完善汽車產業投資管理、加快轉變產業發展方式的客觀要求,對深化供給側結構性改革、實現汽車產業高質量發展具有重要意義。

 

《規定》是新時期我國汽車產業投資管理的綜合性政策文件,共分九章四十八條,涵蓋了產業投資方向、投資項目標準、項目備案管理、協同監管要求、產能監測預警等方方面面,主要有以下特點:一是加大簡政放權力度。經國務院同意,取消汽車投資項目核準事項,全面改為地方備案管理,其中整車類投資項目由省級發展改革部門備案。二是突出政策導向。引導企業順應產業發展大勢,圍繞優化產能布局、突破核心技術、開展戰略合作,提高要素配置效率,推動產業轉型升級。三是提高投資項目準入標準。嚴格控制新增傳統燃油汽車產能,進一步提高新建純電動汽車企業項目條件,積極引導新能源汽車健康有序發展。四是夯實監管責任。加強部門協同監管,嚴厲查處違規項目,嚴肅追究相關人員責任,進一步壓緊壓實投資項目管理責任。

 

國家發展改革委有關負責人就《汽車產業投資管理規定》答記者問

 

2018年12月10日,國家發展改革委發布了《汽車產業投資管理規定》。就社會各界關注的問題,記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

 

問:請介紹一下《汽車產業投資管理規定》有關背景情況。

答:汽車產業是關系國計民生的戰略性、支柱性產業。國家高度重視汽車產業,先后制定實施了一系列促進產業發展和規范產業投資的政策措施。早在1994年,為把我國汽車產業盡快建設成為國民經濟的支柱產業,基本滿足2000年國內市場需求,國家發布實施《汽車工業產業政策》。2004年,經國務院同意,我委發布實施《汽車產業發展政策》,進一步明確了汽車投資項目的管理要求。

 

近年來,圍繞推動汽車產業健康發展,國家又出臺了多項政策。2015年6月,經國務院同意,我委發布《新建純電動乘用車企業管理規定》(國家發展改革委2015年第27號令),對新建純電動乘用車企業投資項目和生產準入進行規范管理。2016年12月,《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發〔2016〕72號)對汽車投資項目核準作出新的規定,明確提出“嚴格控制新增傳統燃油汽車產能,原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業,積極引導新能源汽車健康有序發展”等要求。2017年6月,按照國務院有關要求,我委印發《關于完善汽車投資項目管理的意見》(發改產業〔2017〕1055號),提高傳統燃油汽車投資項目準入標準,規范新能源汽車投資項目條件,加強產能監測預警,完善產業監督管理。

 

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要全面深化改革,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。李克強總理在今年政府工作報告中和6月28日全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會上要求加大改革開放力度,全面放開一般制造業,不斷解放和發展社會生產力。

 

經過40年的改革開放,我國汽車產業發展取得長足進步,基本具備了市場化運作、國際化發展、后置式監管的基礎。為貫徹落實好黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業的決策部署,主動適應汽車產業發展新形勢,深化汽車產業投資管理改革,加大簡政放權力度,強化事中事后監管,我委印發實施了《規定》。

 

問:《規定》有哪些特點?

答:《規定》作為新時期我國汽車產業投資管理的綜合性政策文件,主要有以下特點:

一是深化投資改革,以改革開放40周年為重要契機,全面取消實施多年的汽車投資項目核準事項,全部轉為地方備案管理,推動汽車產業投資管理改革取得新突破。

二是突出政策導向,作為國家產業政策,引導企業順應產業發展大勢,圍繞優化產能布局、突破核心技術、開展戰略合作,提高要素配置效率,推動產業轉型升級。

三是夯實監管責任,堅持誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管,在充分發揮企業市場主體作用同時,進一步強化各級政府部門防范盲目建設、引導產業有序發展的責任。

四是實現全面覆蓋,政策規定對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產品種類,投資導向、建設條件、監督管理等相關領域,以及事前、事中、事后管理環節,實現全覆蓋、無死角。

五是方便操作實施,盡量使用可量化可檢查的指標明確各類投資項目管理要求,盡可能避免定性描述,為文件發布后貫徹執行創造條件。

 

問:《規定》的主要內容有哪些?

答:《規定》主要包括以下內容:

一是加強汽車產業投資方向引導,優化燃油汽車和新能源汽車產能布局,明確產業鼓勵發展的重點領域。

二是嚴格控制新增傳統燃油汽車產能,明確禁止建設的燃油汽車投資項目范圍,嚴格新增燃油汽車產能投資項目的準入條件。

三是積極引導新能源汽車健康有序發展,進一步提高新建純電動汽車企業投資項目的條件,明確對投資主體、技術水平、項目所在區域的要求。

四是加強關鍵零部件等投資項目管理,明確發動機、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項目的條件。

五是強化事中事后監管,明確企業主體責任和各級政府部門監管責任,建立部門協同監管機制,加強違規項目查處和問責。

六是完善產能監測與預警機制,引導社會資本合理投資,提升對汽車投資項目管理服務能力。


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